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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見
發(fā)布時間：2019-07-11
魯政辦字〔2019〕53號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動省委、省政府支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列政策在建筑領(lǐng)域落實落地，進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
選擇省級及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)許可的部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，開展資質(zhì)審批告知承諾制試點。打破資質(zhì)逐級晉升限制，允許具有1項特級或2項一級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他資質(zhì)。實行“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)，實現(xiàn)“一次辦好”。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時申請、同時審批，企業(yè)可提前辦理“三類人員”（指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員）和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
二、下放行政審批事項
以下省級審批事項依法委托設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或行政審批服務(wù)局實施：勘察設(shè)計、監(jiān)理、建筑業(yè)、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測資質(zhì)和二級注冊建造師的延續(xù)變更；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，建筑業(yè)專業(yè)承包序列二級資質(zhì)、鐵路方面專業(yè)承包三級資質(zhì)、特種工程專業(yè)承包資質(zhì)，工程勘察設(shè)計丙級資質(zhì)，工程監(jiān)理丙級、事務(wù)所資質(zhì)；建筑施工特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省司法廳配合）
三、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍
允許信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負(fù)責(zé)）
四、支持企業(yè)做大做強
支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目時，參與投資、運營和管理，享受有關(guān)扶持政策。對符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策、年銷售（營業(yè)）收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營建筑業(yè)企業(yè)，省財政分別一次性獎勵100萬元、300萬元和500萬元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳分工負(fù)責(zé)）
五、實施“走出去”戰(zhàn)略
各級政府要通過組織大型推介活動、設(shè)立駐外服務(wù)機構(gòu)等方式，為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺。發(fā)揮我省企業(yè)在房屋、市政、電力、水利、公路等方面的比較優(yōu)勢，組建“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”。對國外承包項目合同額、貸款額超過一定數(shù)量的，納入商務(wù)發(fā)展專項資金支持范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳分工負(fù)責(zé)）
六、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)
政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省水利廳分工負(fù)責(zé)）
七、積極發(fā)展裝配式建筑
新建民用建筑應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對建設(shè)省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的，省財政按照規(guī)定給予資金獎勵，可分期繳納土地出讓價款。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省財政廳、省自然資源廳配合）
八、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革
改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標(biāo)。落實招標(biāo)人主體責(zé)任，依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)。對具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負(fù)責(zé)）
九、完善建筑勞務(wù)用工制度
支持一級以上總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊伍。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑業(yè)企業(yè)在職職工技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件，放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長效機制，堅決遏制惡意拖欠行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
十、加快科技創(chuàng)新
支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等扶持政策。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
十一、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
各級政府對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵。調(diào)整建設(shè)工程費用費率，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進行約定，約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的，分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，作為不可競爭費用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）
十二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場價格指數(shù)、造價信息。推行工程擔(dān)保和保險制度，對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，凡是能夠通過保函、擔(dān)保或保險方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕。建設(shè)單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。按規(guī)定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時用電不再繳納臨時接電費。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司分工負(fù)責(zé)）
十三、實行財稅獎補
對省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎補。對甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，適用增值稅簡易計稅方法，執(zhí)行3%的征收率。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定申請延期繳納。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2019-2020年對符合條件的“小升規(guī)”建筑業(yè)企業(yè)，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。（省財政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局配合）
十四、加大金融支持
金融機構(gòu)要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點保函、保理、保險和擔(dān)保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，支持民營建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予同期限最長2年貼息。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。落實好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補政策，支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省財政廳分工負(fù)責(zé)）
十五、強化事中事后監(jiān)管
按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。完善建筑市場信用監(jiān)管平臺，及時歸集、推送企業(yè)和個人信用信息。建立信用等級評價機制，開展市場主體信用評價。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。積極開展建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點，探索引入市場化機制完善安全生產(chǎn)管理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳分工負(fù)責(zé)）
十六、精準(zhǔn)對接服務(wù)
各級政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合行業(yè)特點和當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定出臺配套落實措施。各有關(guān)部門要采取“政策直通車”“服務(wù)專員”等形式，“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務(wù)，明確具體政策落地條件、申報程序及申報渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，省、市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。
山東省人民政府辦公廳
2019年3月23日
上一條：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求 推進施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)
下一條：轉(zhuǎn)發(fā)住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法 》（征求意見稿）
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