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山東省住房和城鄉建設系統 行政處罰裁量權基準適用規則
發布時間：2023-11-23
第一條為規范山東省住房和城鄉建設系統行政處罰行為，
促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》《山東省規范行政處罰裁量權辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際，制定本規則。
第二條本規則所稱行政處罰裁量權，是指本省住房和城鄉建設各級主管部門、法律法規授權的組織和依法接受委托的組織（以下統稱“執法部門”）在行使山東省住房和城鄉建設系統法定的行政處罰權時，在法律法規規定的行政處罰種類和幅度范圍內享有的自主決定權。
本規則所稱行政處罰裁量權基準，是指執法部門在法律、法規和規章規定的處罰種類和幅度范圍內，根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度，確定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度的不同等次時應當遵守的基本標準。
第三條《山東省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量權基準》（以下簡稱《裁量基準》），依據山東省省級政府部門權責清單，由省住房城鄉建設廳按照統一的規則、統一的形式組織編制，并實施動態調整。
第四條《裁量基準》是全省住房和城鄉建設系統實施行政處罰自由裁量的基本標準，各級執法部門可以在《裁量基準》規定基礎上，對裁量階次、適用條件和處罰標準作出更加具體的規定。
第五條執法部門行使行政處罰裁量權，應當遵循以下基本原則：
（一）公平公正原則。對違法事實、性質、情節以及危害后果等因素基本相同或者相近的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據、行政處罰種類和幅度應當基本一致。行政處罰要做到同等情況同等對待，防止和避免不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現象。
（二）過罰相當原則。實施行政處罰時，必須以事實為依據，以法律為準繩，根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，在法定的行政處罰種類和幅度范圍內，作出適當的行政處罰決定。
（三）程序正當原則。在行使行政處罰裁量權時，必須遵循法定程序，充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。
（四）綜合裁量原則。在行使行政處罰裁量權時，應當全面分析違法行為的主觀、客觀原因和具體情節、危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及行政處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節對當事人實施行政處罰。
（五）教育與處罰相結合原則。在行使行政處罰裁量權時，做到以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律、維護法律權威。
（六）有利于當事人原則。可以適用的同一位階法律規范存在沖突時，除法律規范有特別規定的以外，按照有利于當事人的原則適用法律規范。
第六條對違法行為給予從輕、減輕，或者不予行政處罰的，根據違法行為的具體情節，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的規定實施。
第七條《裁量基準》按照違法行為的情節和危害后果由輕到重設定裁量階次，根據每一項處罰事項對應處罰依據中處罰內容的具體情況，按以下規則設定具體裁量階次：
（一）處罰內容無裁量空間的，未設定裁量階次；
（二）采用兩個裁量階次的，設定較輕、較重兩檔；
（三）采用三個裁量階次的，設定較輕、一般、較重三檔；
（四）采用四個裁量階次的，設定較輕、一般、較重、嚴重四檔。
每一項處罰事項裁量階次劃分，僅針對該項違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度輕重進行劃分。
對于《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（2021 年版）》規定的相關事項，在前款劃分的階次外單獨設定不罰階次。
第八條為便于執法部門在行使行政處罰權時能夠全面、準確開展行政執法活動，《裁量基準》中除規定應當依法適用的行政處罰種類和幅度外，對需要同時采取的行政處理措施原則上一并進行明確。
第九條如具有相關法律法規規定的依法應當從輕處罰情形的，應當在法定的處罰方式和處罰幅度內，選擇較低的處罰方式或者選擇幅度的較低限進行處罰。如具有相關法律法規規定的依法應當減輕處罰情形的，應當在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下處罰。
第十條執法部門及其工作人員在實施行政處罰裁量時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯。對當事人的申辯意見是否采納，給予從輕、減輕、從重、不予處罰的事實和理由，應當在行政處罰決定中予以說明。
第十一條行政處罰決定作出前，執法部門應當依據法律規范、《裁量基準》和本規則進行合法性審查。
第十二條違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。
第十三條本規則和《裁量基準》于2023 年11 月1 日起施行，有效期至2028 年10 月31 日。《山東省住房和城鄉建設廳行政處罰裁量基準》（魯建法字〔2021〕4 號）同時廢止。
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