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山東省財政廳關于印發(fā)《進一步支持民營經濟高質量發(fā)展若干財政政策》的通知
發(fā)布時間：2025-06-30
魯財辦發(fā)〔2025〕8號
各市財政局、省財政直接管理縣（市）財政局，省有關部門、單位：為支持民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展，經省委、省政府同意，現(xiàn)將《進一步支持民營經濟高質量發(fā)展若干財政政策》予以印發(fā)，請按照職責分工抓好貫徹落實。
山東省財政廳
2025年6月9日
進一步支持民營經濟高質量發(fā)展若干財政政策
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展的重要部署和省委、省政府有關要求，進一步提高財政惠企政策的覆蓋面和可及性，現(xiàn)提出如下財政政策。
一、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新
1.鼓勵民營企業(yè)承擔重大科技創(chuàng)新項目。省財政安排資金，按照項目預算金額最高20%的標準，每年支持實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程，鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展產業(yè)鏈供應鏈自主可控重大科技攻關，突破產業(yè)“卡脖子”技術難題。農業(yè)領域項目可按最高35%的比例給予補助。（省科技廳、省財政廳牽頭）
2.支持民營企業(yè)爭創(chuàng)高能級創(chuàng)新平臺。省財政籌集資金，支持民營企業(yè)牽頭創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。對新升級為國家級重大創(chuàng)新平臺的，按照有關規(guī)定給予省級配套資金支持；國家沒有配套資金要求的，省級按照有關規(guī)定給予1000萬元經費支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
3.支持民營企業(yè)實施新舊動能轉換重大產業(yè)攻關。省財政安排資金，以“十強產業(yè)”、綠色低碳領域為重點，每年支持一批新舊動能轉換重大產業(yè)攻關項目，根據(jù)評審情況給予每個項目一定補助。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）
4.支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入。省財政安排資金，對符合條件的民營企業(yè)上年度研發(fā)投入給予分檔分類補助，補助比例最高5%；對集成電路領域企業(yè)，按其上年度研發(fā)投入的10%給予補助。單個企業(yè)年度最高補助500萬元。（省科技廳、省財政廳牽頭）
5.支持民營企業(yè)建設引領型孵化器。支持有條件的民營企業(yè)聚焦新興產業(yè)和未來產業(yè)建設引領型孵化器，高質量孵化培育硬科技企業(yè)。對獲認定的孵化器，省財政依據(jù)認定層級給予每家最高200萬元一次性補助。（省科技廳、省財政廳牽頭）
6.支持民營企業(yè)保護知識產權。省財政安排資金，對企業(yè)投保的知識產權保護綜合保險，按照不高于實際投保保費60%、最高40萬元的標準給予補貼。對屬于高價值專利或企業(yè)投保目標國是“一帶一路”共建國家和地區(qū)的，保費補貼比例最高上浮10%，最高補貼50萬元。（省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭）
7.支持民營企業(yè)創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械加速產業(yè)化。省財政安排資金，對轉化創(chuàng)新藥完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，經評審最高按照研發(fā)投入的40%，分別給予最高1000萬元、2000萬元、3000萬元支持，單個企業(yè)每年累計支持額度不超過1億元。對進入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產品，給予最高200萬元支持。（省科技廳、省財政廳牽頭）
8.支持民營企業(yè)使用共享科研設施與儀器。對山東省行政區(qū)域內使用共享科研設施與儀器開展科技創(chuàng)新活動的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，省財政按照科技創(chuàng)新活動發(fā)生費用最高60%、同一實際控制人企業(yè)每年最高50萬元的標準，給予創(chuàng)新券補助。（省科技廳、省財政廳牽頭）
二、助推民營企業(yè)智能化轉型
9.支持民營企業(yè)參建數(shù)據(jù)基礎設施。對民營企業(yè)建設的符合國家及省數(shù)據(jù)管理部門定義、支撐“數(shù)字中國”“數(shù)字強省”成效顯著的數(shù)據(jù)基礎設施項目，省財政給予單個“標桿型”項目最高1000萬元、“引領型”項目最高500萬元一次性獎補。（省大數(shù)據(jù)局、省財政廳牽頭）
10.實施“算力券”獎補。對按規(guī)定購買或提供人工智能算力并且應用成果顯著的民營企業(yè)，省財政按照其算力采購合同實際執(zhí)行金額最高5%的比例給予獎補，單家企業(yè)供、需算力累計獎補總額不超過500萬元。（省大數(shù)據(jù)局、省財政廳牽頭）
11.支持民營企業(yè)開展工業(yè)軟件研發(fā)和推廣應用。面向研發(fā)設計、生產控制、經營管理等環(huán)節(jié)，對包括民營企業(yè)在內的企業(yè)產品研發(fā)、應用推廣等情況進行綜合評價，每年遴選一批工業(yè)軟件研發(fā)推廣項目，省財政給予單個最高300萬元獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
12.支持民營企業(yè)創(chuàng)建國家級數(shù)字化轉型標桿。對上一年度新入選國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網平臺、“數(shù)字領航”企業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉型促進中心、特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網平臺等標桿的民營企業(yè)，省財政分別給予最高500萬元、200萬元、200萬元、100萬元一次性獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
13.支持民營企業(yè)承擔制造業(yè)數(shù)字化轉型“揭榜掛帥”項目。對按規(guī)定承擔數(shù)字化轉型“揭榜掛帥”試點工作、經驗收評估完成建設任務的民營企業(yè)，省財政分類給予獎補。其中，技術賦能項目，按不超過項目投資的30%，分檔給予最高100萬元一次性獎補；鏈式轉型項目，按不超過項目投資的30%，擇優(yōu)給予最高200萬元一次性獎補；載體賦能項目，按不超過實際運行費總額的30%，擇優(yōu)給予最高200萬元一次性獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
14.實施元宇宙創(chuàng)新應用獎勵。鼓勵民營企業(yè)培育打造元宇宙創(chuàng)新“名品”和應用“名景”，牽引帶動元宇宙產業(yè)突破發(fā)展，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)新產品、示范效應強的應用場景，每個給予最高100萬元一次性獎勵。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
三、助力民營經濟產業(yè)升級
15.實施“技改專項貸”貼息。對民營企業(yè)納入省級技改導向目錄項目庫的重大工業(yè)技改項目，且項目實施主體已與銀行簽訂項目貸款合同，實際發(fā)生了貸款額（年度貸款額度不低于3000萬元）和貸款利息的，省財政按照不超過最新1年期貸款市場報價利率（LPR）的35%給予貼息，貼息期限不超過3年，同一項目累計貼息最高2000萬元。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
16.實施技術改造設備更新補貼。聚焦石化、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等重點行業(yè)，對民營企業(yè)技術改造過程中涉及的研發(fā)、生產、檢測、用能、發(fā)輸配電等設備，以及配套軟件系統(tǒng)、知識產權、科技成果等購置費用（單項購置費用應在10萬元以上，且購置總費用不低于1000萬元），省財政按照不超過購置費用10%的標準，給予單戶企業(yè)最高500萬元補貼。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
17.實施“三首”保險補償。對民營生產企業(yè)為省級《首臺（套）技術裝備推廣應用指導目錄》《重點新材料首批次應用示范指導目錄》《首版次高端軟件推廣應用指導目錄》所列產品投保的“三首”綜合保險，省財政按照不超過實繳保費的80%，給予企業(yè)年度最高500萬元保費補貼，單戶企業(yè)最多享受3種產品的保險補償。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
18.實施國家級專精特新“小巨人”獎補。聚焦重點產業(yè)鏈、工業(yè)“六基”及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)領域，省財政統(tǒng)籌中央轉移支付資金，對國家級專精特新重點“小巨人”民營企業(yè)，給予三年最高600萬元獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）
19.實施農機購置與應用補貼。省財政籌集資金，對購置深耕犁、高性能播種機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等重點機具并從事農業(yè)生產的農業(yè)生產經營組織和農民，按照機具購置額給予最高40%的補貼，原則上每個農業(yè)生產經營組織和農民年度最高補貼100萬元、50萬元。（省農業(yè)農村廳、省財政廳牽頭）
20.實施鄉(xiāng)村振興投資項目獎補。對民營企業(yè)年實際新增投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目，省、市、縣財政按5:3:2的比例，給予實際新增投資額1%的獎補，單個項目最高獎補1000萬元。（省農業(yè)農村廳、省財政廳牽頭）
21.支持民營企業(yè)主導或參與標準制定。對民營企業(yè)主導制修訂的高水平國際、國家標準，每項分別給予最高40萬元、20萬元補助；對建設完成并通過評估的高質量國家級、省級標準化試點項目，每項分別給予最高20萬元、10萬元補助。（省市場監(jiān)管局、省財政廳牽頭）
四、推動民營服務業(yè)量質齊升
22.支持民營企業(yè)承擔服務業(yè)重點項目建設。省財政安排資金，每年擇優(yōu)支持不少于200個現(xiàn)代服務業(yè)重點項目和新增納統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)重點項目，每個項目補助30萬元至100萬元，其中民營企業(yè)參與申報比例原則上不低于50%。對符合條件的海洋服務業(yè)重點項目，每個項目最高補助300萬元。（省發(fā)展改革委、省海洋局、省財政廳牽頭）
23.實施海洋服務業(yè)企業(yè)貸款貼息。省財政安排資金，對符合條件的民營海洋服務業(yè)企業(yè)新增經營性、生產性銀行貸款，按照最新1年期貸款市場報價利率（LPR）的40%，給予一次性貼息支持，每個企業(yè)每年最高50萬元。（省海洋局、省財政廳牽頭）
24.支持民營養(yǎng)老、家政服務機構運營。省財政安排資金，對投入運營滿1年且提供普惠養(yǎng)老服務，經評估達到1級及以上的民辦養(yǎng)老機構，參照每名老年人每月不低于200元的指導標準，結合機構等級評定結果給予差異化獎補。對符合條件的家政服務機構，為本機構16至60周歲就業(yè)人員購買意外傷害保險或含意外傷害保險的商業(yè)綜合保險，各市按照每人每年最高100元標準，據(jù)實予以補貼。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭）
25.支持民營視聽制作機構創(chuàng)作精品內容。省財政安排資金，對廣播電視節(jié)目社會制作經營機構創(chuàng)作的視聽節(jié)目、公益廣告等列入省重點項目或規(guī)劃，獲得國家、省級獎項或在全國頭部平臺播出且形成較大影響力的，給予最高300萬元的扶持和獎勵。（省廣電局、省財政廳牽頭）
五、增強民營外貿企業(yè)發(fā)展動能
26.實施“魯貿貸”融資業(yè)務。鼓勵金融機構向中小微外貿企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，對于貸款發(fā)生的本金損失，經信保賠付后，剩余本金損失由省財政和承辦銀行按規(guī)定比例共同分擔，省財政最高分擔90%。（省商務廳、省財政廳牽頭）
27.鼓勵企業(yè)參加境外重點展會。實施“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓計劃，鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場。（省商務廳、省財政廳牽頭）六、支持民營企業(yè)引才聚才
28.支持民營企業(yè)“一事一議”引進頂尖人才。省財政每年安排資金，對引進“一事一議”頂尖人才給予綜合資助或股權投資支持。在支持期內，按規(guī)定給予人才個人補助。（省委組織部、省科技廳、省財政廳牽頭）
29.支持民營企業(yè)引育領軍人才。省財政每年安排資金，對企業(yè)以及產業(yè)領域相關實驗室（中心）、新型研發(fā)機構等引進培養(yǎng)的高層次領軍人才、藍色人才團隊等給予綜合資助或個人補助支持。（省委組織部、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳配合）
30.支持重點扶持區(qū)域民營企業(yè)引進急需緊缺人才。省財政安排資金，對民營企業(yè)入選重點扶持區(qū)域引進高水平人才項目給予分期補助。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）
七、拓展民營企業(yè)融資渠道
31.加大省級引導基金對天使基金出資力度。發(fā)揮省新舊動能轉換基金引領帶動作用，進一步構建產業(yè)投資類、創(chuàng)業(yè)投資類基金群，更大力度支持民營經濟。其中，將省級引導基金對天使基金出資比例提高至40%，省、市、縣（市、區(qū)）政府共同出資比例放寬至60%。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委等有關部門配合）32.引導更多基金投向初創(chuàng)民營企業(yè)。省新舊動能轉換基金加大對省內民營企業(yè)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目的支持力度，基金增值收益可全部讓渡給其他出資人和基金管理機構。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關部門配合）
33.實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。對符合條件的個人和小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，市、縣財政部門統(tǒng)籌上級財政轉移支付資金和同級財政資金，按照實際貸款利率的50%給予貼息，貸款利率上限為LPR+50BPs，其中LPR為1年期貸款市場報價利率，減輕創(chuàng)業(yè)群體融資負擔。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭）
34.實施供應鏈金融獎勵。省財政安排資金，對符合條件的供應鏈金融核心企業(yè)，在預算額度內，分別按照不超過年度應收賬款確權融資金額0.05%、商業(yè)匯票簽發(fā)增長量0.1%、供應鏈票據(jù)簽發(fā)增長量0.2%的標準給予獎勵，加快核心企業(yè)信用向民營中小微企業(yè)傳導釋放。（人民銀行山東省分行牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳配合）
35.鼓勵民營企業(yè)開展政府采購合同融資。實施“政采貸”，支持參與政府采購并中標的中小企業(yè)供應商，以政府采購合同為信用擔保，從金融機構獲得無抵押、低利率、簡單快捷的融資服務。（省財政廳牽頭）
36.實施財政資金股權投資。省財政采取股權投資方式，支持引領作用強、事關長遠的重大成果轉化、重大創(chuàng)新工程和產業(yè)轉型的民營企業(yè)投資項目，財政資金參股比例最高可達被投資企業(yè)總股本的25%。對技術改造、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字經濟等項目，以注資引導投資方式予以支持；對關鍵核心技術攻關和科技成果轉化項目，以注資引導投資、先投后股、撥投結合等方式予以支持；對新建或改造陸基水產養(yǎng)殖設施、深遠海養(yǎng)殖裝備等項目，以委托投資方式予以支持，每家企業(yè)最高2000萬元。（省財政廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳配合）
37.支持民營糧食企業(yè)融資增信。省財政安排資金，引導民營糧食企業(yè)共同出資，設立省級糧食收購貸款信用保證基金，推動貸款銀行按照不超過企業(yè)繳存資金10倍的額度，為糧食企業(yè)市場化收購提供融資支持。（省糧食和儲備局、省財政廳牽頭）
38.實施科技成果轉化貸款風險補償和貸款貼息。省、市財政共同出資，支持銀行為民營企業(yè)發(fā)放科技成果轉化貸款。對首次納入科技成果轉化貸款備案并按時還本付息的民營企業(yè)，省財政按實際支付利息的40%，給予最高50萬元一次性貼息；對合作銀行符合條件的貸款不良本金損失，省財政給予最高45%的風險補償，市財政風險補償比例不低于同筆貸款不良本金的省級風險補償比例。（省科技廳、省財政廳牽頭）
39.實施大規(guī)模設備更新貸款貼息。對民營企業(yè)納入工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、交通運輸?shù)炔块T設備更新貸款備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行科技創(chuàng)新和技術改造再貸款支持的項目貸款，省財政統(tǒng)籌中央轉移支付資金給予貼息1.5個百分點，貼息期限不超過兩年。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行山東省分行等有關部門配合）
40.強化融資信用服務平臺功能作用。省財政安排資金，推動省市融資信用服務平臺加強信息聯(lián)通，引導銀行、擔保等金融機構和中小微企業(yè)登錄平臺、線上對接，提高融資效率，對年度撮合交易綜合排名前5的融資平臺給予適當獎勵。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、人民銀行山東省分行配合）
八、構建公平競爭的政府采購環(huán)境
41.消除政府采購市場準入門檻。落實政府采購公平競爭原則，破除所有制歧視和隱性壁壘。常態(tài)化排查清理政府采購領域排斥和限制公平競爭行為，制定政府采購負面清單，禁止以所有制性質、企業(yè)注冊地址、市場占有率、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構等條件限制民營企業(yè)參加政府采購活動。（省財政廳牽頭）
42.擴大中小企業(yè)政府采購市場份額。對政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，政府采購預算全部預留，專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。（省財政廳牽頭）
43.加大中小企業(yè)政府采購評審優(yōu)惠力度。對未預留份額面向中小企業(yè)采購的項目，以及預留份額項目中的非預留采購包，貨物、服務采購項目給予競標小微企業(yè)的評審價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%—6%。（省財政廳牽頭）九、防范和解決拖欠民營企業(yè)賬款
44.強化拖欠民營企業(yè)賬款常態(tài)化源頭防控。加強政府投資項目資金籌措來源審核，硬化預算執(zhí)行剛性約束，未納入預算安排的政府支出事項、未按規(guī)定履行審批的項目，一律不得實施。機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。政府投資項目所需資金應當按照規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。對已納入預算且啟動實施的政府投資和項目采購，不得將項目資金挪作他用。機關、事業(yè)單位不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各有關部門單位配合）
45.推動解決機關事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題。積極落實國家政策要求，支持地方政府機關、全額撥款事業(yè)單位加快加力清理拖欠企業(yè)賬款。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各有關部門單位配合）
46.用好化債政策支持清理民營企業(yè)欠款。指導各地用好化債政策，償還符合條件的拖欠民營企業(yè)賬款。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各有關部門單位配合）十、提升財政政策的便利度和可及性
47.支持深化惠企政策“直達快享”改革。推進財政獎補資金惠企政策“直達快享”改革，完善政策資金便利化兌付機制，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，精簡財政涉企資金申請、審核、撥付環(huán)節(jié)，推動更多惠企政策資金“直達”企業(yè)，最大限度提升惠企政策資金兌付效率。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各有關部門單位配合）
48.支持開展民營經濟高質量發(fā)展突出貢獻獎評選表彰。省財政安排資金，對評選出的突出貢獻民營企業(yè)、集體，分別授予“山東省民營經濟高質量發(fā)展突出貢獻企業(yè)”“山東省民營經濟高質量發(fā)展突出貢獻集體”稱號；對評選出的突出貢獻個人，授予“山東省民營經濟高質量發(fā)展突出貢獻個人”稱號，并頒發(fā)證書、獎金，大力弘揚企業(yè)家精神，營造支持民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）
49.保障企業(yè)公平享受財政政策權益。省財政安排資金，支持搭建民營經濟數(shù)字化服務平臺，開展產業(yè)鏈圖譜研究，精準推介民營經濟發(fā)展財政政策。落實公平競爭審查制度，及時清理違反市場公平競爭的文件，加強對新增涉及經營者經濟活動的財政地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施的公平競爭審查力度，保障民營企業(yè)公平享受政策權益。（省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭）
50.規(guī)范涉企財會監(jiān)督行為。?推行“陽光聯(lián)合檢查”，落實“雙隨機、一公開”要求，制定跨部門綜合監(jiān)管抽查檢查計劃，實現(xiàn)“一次進門、全面體檢”，避免多頭重復檢查。嚴格涉企檢查程序，依托“山東省涉企行政檢查平臺”實現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”，堅決杜絕入企“亂檢查”行為，打造“無事不擾”監(jiān)管環(huán)境。（省財政廳、省司法廳牽頭，各有關部門單位配合）
以上財政政策實施期限為2025-2027年，有具體實施期限的按照相關規(guī)定執(zhí)行。
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